sex5. 眺望·治国理政纪事｜系统普及防灾减灾救灾才调

◇“四川是当然灾害频发之地，要健全救急束缚体系，加强救急力量成立，形成长效机制，系统普及防灾减灾救灾才调。”2023年7月下旬，长江流域参加主汛期。正在四川教养的习近平总通知指出，“要全面落实防汛救灾主体连累，作念好防汛抗洪救灾各项玩忽准备作事。要科学救灾，预防发生次生灾害，最大抑止减少东说念主员伤一火和财产耗损，尽快收复平日坐褥生计秩序。要落实落细安全坐褥连累制，全面排查安全坐褥隐患，强项小心和防碍重特大安全坐褥事故发生，切实保险东说念主民人命财产安全”。

◇四川出台系列计策文献，着力理顺救急束缚体制机制，持续历练救急搭救才调，源流排斥安全坐褥风险隐患，络续筑牢当代化成立的安全之基。

◇按照“30123”喊醒叫应机制，预警信息发布后，各采纳单元30分钟内作出回复，村级每1小时、州里每2小时、县级每3小时讲解预警反应落实情况，直至环球转念罢了。

◇依托国度西南区域救急搭救中心、6个省级区域救急搭救基地、11个航空救急搭救基地，四川以“1+6+11”体系强化精确搭救，绘就协同作战的“工笔画”。

◇咫尺，四川全省共组建由中心州里消防搭救站、州里（街说念）救急队、村（社区）救急分队构成的“一主两辅”救急队伍3.4万余支，基本形成县域“1小时”和州里“半小时”救急搭救反应圈。

◇《决策》实施以来，抑止10月9日，四川全省发生坐褥安全事故起数和死字东说念主数同比分歧下跌35.8%、25.6%。

◇“渎职必追责、追责必严肃。只好完结问责一东说念主、警觉一派，才能信得过让问责机制‘长牙带齿’。”

文 |《眺望》新闻周刊记者 张旭东 叶含勇 张海磊

统筹发展和安全，增强忧患意志，作念到居安想危，是咱们党治国理政的一个首要原则。

习近平总通知高度醉心防灾减灾救灾和安全坐褥作事，屡次就此发表症结谈话或作出症结指令。

在四川，“冬春防火、夏秋防汛、四季防线灾、全年防线震”是防灾减灾救灾作事独特特色，灾多、灾频、灾重、灾急是常态。加之安全坐褥仍处于爬坡过坎期，千般事故隐患和安全风险重叠。

“四川是当然灾害频发之地，要健全救急束缚体系，加强救急力量成立，形成长效机制，系统普及防灾减灾救灾才调。”2023年7月下旬，长江流域参加主汛期。正在四川教养的习近平总通知指出，“要全面落实防汛救灾主体连累，作念好防汛抗洪救灾各项玩忽准备作事。要科学救灾，预防发生次生灾害，最大抑止减少东说念主员伤一火和财产耗损，尽快收复平日坐褥生计秩序。要落实落细安全坐褥连累制，全面排查安全坐褥隐患，强项小心和防碍重特大安全坐褥事故发生，切实保险东说念主民人命财产安全”。

2023年以来，四川省获批55个当然灾害救急才调普及工程样子，47.8亿元国债资金专项用于工程成立；在成都市金堂县建成国度西南区域救急搭救中心，整合各方救急搭救力量，打造“航空标兵”“空中前锋”提高搭救效力……国度层面多项举措为四川系统普及防灾减灾救灾才调提供强有劲相沿。

《对于构建救急束缚事业共同体加速鼓舞救急束缚体系和才调当代化的意见》《四川省安全坐褥治本攻坚三年举止决策（2024—2026年）》……四川出台系列计策文献，着力理顺救急束缚体制机制，持续历练救急搭救才调，源流排斥安全坐褥风险隐患，络续筑牢当代化成立的安全之基。

四川省委通知、省东说念主大常委会主任王晓晖暗示，四川将进一步压实连累，加强救急才调成立，负重致远打好“防大汛、抢大险、救大灾”主动仗，强项小心防碍群死群伤灾害事件发生，切实保险东说念主民环球人命财产安全。

四川省眉山市 救急束缚局王法东说念主 员在一食物加工企 业 开 展 安 全 检 查 （2023 年 9 月摄） 赵学兵摄

警钟长期长鸣

救急束缚强化“一盘棋”

四川地形复杂，山区地质条目脆弱，主汛期山洪地灾交汇、多类风险重叠，防汛减灾场所复杂严峻。补短板、堵流毒，四川发达“统”的上风、引发“专”的效力、发达“聚”的协力，着力优化救急束缚体制机制，加速鼓舞救急束缚体系和才调当代化。

本年汛期，在四川省防汛防线灾麇集值班中心，来自水利、救急、当然资源等部门的麇集值守东说念主员每天密切眷注降雨趋势，实时发布预警信息。为更好地完结防汛作事中的融合指点、单干认真、合座推动，四川本年实行防救治一体化开动。

深度交融，统筹防救作事。防灾减灾救灾作事点多、线长、面广，救急系统内防灾减灾专科力量不及，而关连行业部门在精确权衡和识别安全风险方面领有较为进修的机制、资格和队伍。形成“大救急”治理时势，需要各部门间高效合营。

本年6月，四川在原省救急委员会、减灾委员会基础上整合竖立省防灾减灾救灾委员会，由省长担任委员会主任，下布防汛抗旱、丛林草原防熄灭、抗震救灾、地质灾害防治四个专项指点部，健全日常灾害小心、救急反应处置、救灾赈济等作事机制，更好统筹当然灾害防救作事。

发达“统”的上风，不仅需买通横向部门，更强调纵向“一竿子插到底”。2023年发生的凉山州金阳县“8·21”山洪灾害事件，暴显现预警信息发布后的“叫而不响”“响而不应”短板。吸取灾害教养，四川将2024年山洪灾害督察总体策略疗养为“风险评价+分级束缚+分类反应”。

四川省防汛抗旱指点部先容，按照“30123”喊醒叫应机制，预警信息发布后，各采纳单元30分钟内作出回复，村级每1小时、州里每2小时、县级每3小时讲解预警反应落实情况，直至环球转念罢了。同期，按照信息发布、采纳回复、预警反应、法子反馈4个法子，形成预警束缚闭环。

一项项预警发出，一次次机制启动，一回趟转念环球……每一位雨夜奔忙的搭救东说念主员死后是各部门间的协同配合，确保预警、反应、举止无缝运动衔尾。

专科主导，引刊行业效力。现时，灾害事故风险隐患呈现复杂化、系统化、极点化趋势。为进一步提高救急束缚专科化水平，四川在省安委会框架内竖立21个要点行业范畴安全坐褥专科委员会，并对应下设21个巨匠委员会。各专科委员会主任由厅（局）关连认真东说念主担任，下设的巨匠委员会成员来自不同单元、高校和企业，均为各自范畴著明学者或行业巨匠，领有丰富实践资格。

“咱们厂有金属加工业务，会用到氧气瓶和乙炔气瓶进行焊合，可是对气瓶的安全束缚要求不太明确，但愿巨匠能来现场指挥。”近日，攀枝花市聚鑫金属结构有限公司认真东说念主向攀枝花市东区救急束缚局乞助。该局就地聘任来自危化品行业专科委员会的巨匠，构成作事组到坐褥现场详备查验，为企业答疑解惑、给出专科建议。

抑止2024年9月底，四川累计以“干部+巨匠”样子开展260余次安全风险研判，形成共性问题、具体问题“两张清单”246份，帮扶指挥高危行业范畴企业2267家，创建安全坐褥轨范化束缚企业2821家。

多方聚力，始创事业共同体。记者在四川省救急束缚厅网站上看到，四川省消防搭救总队总队长，四川省丛林消防总队总队长，国度矿山安全监察局四川局党组通知、局长，同期亦然省救急束缚厅党委委员。这是四川探索始创救急束缚事业共同体的灵验举措之一。

本年6月，四川省救急束缚厅、四川省消防搭救总队、四川省丛林消防总队、国度矿山安全监察局四川局、四川省地震局麇集印发《对于构建救急束缚事业共同体加速鼓舞救急束缚体系和才调当代化的意见》（以下简称《意见》），构建“有筹划同向责任共担、体系同构发展共促、资源同享力量共用、举止同步安全共治、队伍同建荣誉共勉”的救急束缚事业共同体。

“构建救急束缚事业共同体，认识是优化体制机制、破损难点堵点，融合想想相识、统筹力量资源、统合方法旅途，充分发达救急束缚部门的抽象上风和消防搭救、丛林消防、国度矿山安全监察、地震等部门的专科上风，进而普及灾害小心、科学救急、基础保险、服务束缚才调。”四川省救急束缚厅主要认真同道说。

竖立省防灾减灾救灾委员会，成立救急束缚装备公物仓，推动消防搭救队伍加挂驻地消防搭救局牌子、加强各部门间干部疏通互派……《意见》印发以来，多项举措有序鼓舞，持续发达“聚”的协力，系统普及防灾减灾救灾才调。

四川省救急束缚厅 强化救急值班值守，时 刻保持救急气象 四川省救急束缚厅供图

着力固本强基

历练救急力量“旋转乾坤”

3月15日，甘孜藏族自治州雅江县突发山火。H-125、K-MAX、K-32、M-171……一架架直升机从西昌、成都、自贡等航空救急搭救基地紧要升空，与大地队伍密切配合，攻厨子、打险段。同期，挂载光电侦察吊舱、卫星通讯开采、全网通空中基站开采的腾盾、翼龙无东说念主机在自贡冒雨连夜升空，完结火场图像、语音、数据高下理解和可视指点。

聚焦下层救急才调薄弱这一独特短板，四川着力固本强基，持续历练下层救急搭救力量。

绘就协同作战“工笔画”。2023年12月18日，甘肃临夏州积石山县发生6.2级地震。地震发生后，四川省救急束缚厅赶紧启动区域救急协同联动机制，统筹组织中国安能集团第三工程局成都搭救基地、民间公益搭救组织四川公羊会、广元市蓝天搭救队、宜宾筠连筠爱后生救急搭救队等专科搭救力量前往救灾一线。

首要灾害发生后，需要就近快速反应，跨区域息争颐养救急资源，执行急难险重搭救任务。依托国度西南区域救急搭救中心、6个省级区域救急搭救基地、11个航空救急搭救基地，四川以“1+6+11”体系强化精确搭救，绘就协同作战的“工笔画”。

为确保“战时能用”，跨区联动机制融入日常演练之中。

“讲解，宣汉县普光镇合溪村五组侯家山发生火情！并有膨大至重庆市开州区猛进镇的可能。”1月15日，川渝地区丛林失火麇集救急演练在四川省达州市举行。想路显然、配合默契，两边按照既定联动机制逐级同步反应，一线指点员赶紧制定具体扑火筹画。

“川渝地区山高、坡陡、林密、路窄。咱们献媚频年来两地失火扑救实践资格，络续追思体系化战法训法，提高熄灭作战实效。”四川丛林消防总队特勤大队提醒员张勇军说。

“空六合”科技赋能搭救。2023年3月，泸州市泸县云龙镇发生一皆境界火情。玩忽处置中，指点东说念主员通过镇救急指点平台轻点鼠标，即完结调装备出库，并就近组织30余东说念主救急队伍，仅用15分钟就将明火扑灭。

这收获于泸州整合22个要点部门单元、37个业务系统、5亿余条数据资源构建起的“空六合”一体化救急指点体系。“以数字化成立驱除‘信息孤岛、资源壁垒’，推动东说念主员和资源高效整合，方能出推测打算策、系统指点。”泸州市政协副主席、市救急束缚局局长李华桂说。

这是四川强化科技赋能下层救急束缚的一个缩影。频年来，四川启动突发丛林火情下基于多源影像数据的快速勘探和动态监测手艺科研样子，深远沟通中小流域时局灾害预警手艺方法；组建省市县三级救急指点通讯保险分队218支1600东说念主，增强断网、断电、断路“三断”情况下的兜底保险才调；鼓舞安全坐褥监测联网，接入要点范畴1072家企业实时监测数据和视频监控。

隐患排查难、监测预警难，一直是四川山区防灾减苦难点。本年8月3日凌晨，四川康定日地村隔邻突发特大山洪泥石流，变成12东说念主受难、15东说念主失联。记者在现场看到，被泥石流历害撞击的桥梁坍塌，沟底的日地村房屋被冲毁，纳屦踵决。

这次灾害为何来势汹汹？成都理工大学地质灾害防治与地质环境保护国度要点实验室讲明王运生疏析，不捣毁沟说念上游因高程效应引发局地强降雨，进而导致下流灾害赶紧发生。但事发地点上游属于无东说念主区，阻遏灵验监测技能，难以排查隐患、提前预警。

对此，四川省已献媚本体情况梳理出山洪泥石流易灾地域监测才调普及、等闲公路危急路段症结结构物夜间风险识别扶植开采研发、灾害现场智能化识别研判手艺等十余个亟待处分的问题，面向社会开展救急样子“揭榜挂帅”试点作事，以科技力量赋能防灾减灾救灾。

“一主两辅”激活下层末梢。下层是小心化解安全风险、灵验处置当然灾害和小心事故苦难的前线阵脚。但部分州里（街说念）救急束缚机构与其他机构统筹成就，不稳健现时安全坐褥、防灾减灾职责较为辛苦的执行情况。

“四川把捏全省州里行政区画和村级建制疗养改变机会，整合州里（街说念）安全坐褥、防汛抗旱、丛林草原防熄灭、救急搭救等职能职责，推动州里（街说念）建立健全救急束缚机构，统筹关连东说念主员专（兼）职从事救急束缚作事。”四川省救急束缚厅副厅长董绍棠先容，咫尺，四川已有1197个州里（街说念）单独成就了救急束缚机构。

下层救急力量也在同步夯实。在成都市武侯区华兴街说念南桥社区的袖珍消防站里，由10东说念主构成的救急分队分红2班，对社区开展全笼罩隐患排查整治和24小时救急值守。在这个看上去不大的站点里，消防水罐车、四轮消防摩托车等消防装备一应俱全。

“辖区内大型产品卖场、仓储物流、老旧农房溜达较多，潜在消防安全隐患大。如遇火警，隔邻的袖珍消防站作当事人说念主员能在最短时老实到达生气地点，下层反应更忠良了。”南桥社区党委通知吴强先容。

咫尺，四川全省共组建由中心州里消防搭救站、州里（街说念）救急队、村（社区）救急分队构成的“一主两辅”救急队伍3.4万余支，基本形成县域“1小时”和州里“半小时”救急搭救反应圈。

在四川省康定市日地村，搭救东说念主员涉着山洪传送物质（2024 年 8 月 5 日摄） 刘坤摄 / 本刊

时常宽心不下

源流筑牢安全坐褥多重“防火墙”

“绝缘手套和绝缘衣是否进行年检？”“十分信息报警记载存储期限是多久？”“关连十分工况如那里置？”……日前，四川省乐山市沙湾区救急束缚局组织市级巨匠，会同沙湾区消防搭救大队，对沙湾区触及首要危急源的企业开展专项督导查验。

这是四川持续鼓舞安全坐褥治本攻坚三年举止的纯的确践。本年2月，四川省安委会印发《四川省安全坐褥治本攻坚三年举止决策（2024—2026年）》（以下简称《决策》），献媚四川本体建议安全坐褥治本攻坚“九大举止”30项要点任务。

紧盯要点范畴“牛鼻子”。危化企业专项整治、安全坐褥“强安2024”监管王法专项举止、全省高风险煤矿治本攻坚帮扶……《决策》发布后，一系列安全坐褥治本攻坚举措陆续落地。

在危急化学品范畴，明确制（修）订危急化学品、烟花炮竹、陆上油气管说念等安全许可审查和现场核查要点清单，制定要点行业安全风险防控指南，持续推动高危化工企业安全手艺校正普及等作事任务。持续排查淘汰过期危急化学品安全坐褥工艺手艺开采，推动化工园区升级校正。

在工贸范畴，落实省级财政预算资金698万元，对金属冶真金不怕火、粉尘涉爆和涉危急化学品“两要点一首要”要点企业实施安全假想会诊，编制《四川省工贸企业十大事故高发范畴安全坐褥要点管控清单》，全面鼓舞在线监测预警系统。

在煤矿范畴，严格落实“八条硬法子”，分批次组织对各市（州）、县（市、区）以及国有要点煤矿企业的煤矿行业三年举止决策进行专项审查。落实落细“一矿一策一专班”机制，启动高风险煤矿精确帮扶、区域性潜藏致灾身分普查等要点作事。

在非煤矿山范畴，印发非煤矿山十条硬法子及配套轨制，鼓舞非煤矿山升级校正、智能化成立。咫尺，风险监测预警系统基础数据已笼罩1056座，已联网非煤矿山达715座。

《决策》实施以来，抑止10月9日，四川全省发生坐褥安全事故起数和死字东说念主数同比分歧下跌35.8%、25.6%。

企业主体连累“码上见”。位于遂宁市的四川飞亚能源科技股份有限公司，焊工房、配电房、空压机房等处均可看到“四川安全码”，用手机扫码后即可看到点位风险等第情况、点位连累东说念主、操作岗亭隆重事项、东说念主员履职情况。系统还会自动收集分析数据，便于督促安全坐褥连累落实。

安全码的背后，是四川在安全坐褥范畴立异推出的“清单制束缚+信息化管控”系统。2023年以来，四川以安全坐褥清单制束缚为抓手，共建立触及省市县乡四级党委政府和行业哄骗部门的60余项共性监管连累清单，22个要点行业80余项企业共性连累清单，以及煤矿、危化和工贸等企业个性连累清单模板，以信息化技能推动“一处一码、一码呈现、码里明责、码上履责”，进而完结管东说念主、处事、管住风险。

“已往，风险点位感概束缚需要查阅大量纸质贵府，不仅费时忙绿，还易出现信息不准确等情况。当今，通过安全码不错实时掌捏动态，提前捣毁隐患，安全束缚愈加精确。”四川广安利尔化学有限公司认真东说念主对记者说。

用善事故访问“硬技能”。2023年9月7日，泸州市救急局发布G93成渝环线高速公路（合江县境内）“2·13”较正途路交通事故访问讲解。该事故是四川频年来牵连面最广、情况最复杂、访问难度大的一皆事故。访问组落实“四不放过”硬法子，逾越9省多地，访问企业27家、场所政府6个、监管部门6类20多个。最终，事故原因查明，多东说念主被立案窥察。

“四不放过”是坐褥安全事故访问处理的症结原则，即在对事故访问处理时，按照“事故原因未查清不放过、连累东说念主员未处理不放过、整改法子未落实不放过、联系东说念主员未受到汲引不放过”原则进行处置。2024年2月，四川以省委办公厅、省政府办公厅口头在寰球安全坐褥范畴初次出台《坐褥安全事故访问处理“四不放过”要求的作事法子》，确保“四不放过”原则在实践中细化落实到位。

同期，四川在寰球立异扩充事故处置“二报”轨制，即事故发生15日内初报事故单元省略、初步原因和简要历程等；事故发生60日内终报事故性质认定、原因分析、主要教养和整改法子等。

“四不放过”原则和“二报”轨制，分歧理清了实践中时常出现的“谁来查”“哪种情形由上司查”和“若何讲解”问题，严格将连累压实到最小单元。

“渎职必追责、追责必严肃。只好完结问责一东说念主、警觉一派，才能信得过让问责机制‘长牙带齿’。”四川省安委会认真东说念主说。抑止9月底，四川坐褥安全事故连累根究693东说念主，其中建议赐与党纪政务处分109东说念主、移送根究处分61东说念主，形成强力震慑。

时常宽心不下、处处毛骨屹然。安全作事不是一旦一夕的事情，长期需要警钟长鸣。四川仍是是寰球当然灾害最为严重的省份之一，防灾减灾救灾作事仍有不少短板，安全坐褥方面千般事故隐患和安全风险交汇重叠。常备不懈，时刻谢却于未然。唯有全省高下不绝压实连累、作事前移、力量前置和群防群治，塌实作念好各项作事，方能为推动高质地发展营造安全谨慎环境。

搭救东说念主员在四川 省康定市日地村一处 被 泥 石 流 掩 埋 的 建 筑 内 搜 救 失 联 东说念主 员 （2024 年 8 月 5 日摄） 刘坤摄 / 本刊