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多次序寰宇下的北约
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作家：Hyeyoon Park，瑞典隆德大学（Lund University）政事学系博士后探讨员。
着手：Park， Hyeyoon. “Global Norm-Maker as China’s New Brand? An Analysis of the Responsible Cobalt Initiative，” The Chinese Journal of International Politics， Vol. 16， No. 2， 2023， pp.123-145.
导读
跟着低碳产物（如电动汽车）分娩所需当然资源的增多，中国在寰球开采产业（extractive industry）的影响正在扩大。因此，很多国际运营的中国矿业样式由于其负面环境和社会影响而受到平凡神气。与此同期，中国参与者脱手参与履行透明度尺度的跨国采掘治理倡议，该尺度要求暴露环境和社会风险。尽管如斯，中国通过株连钴业倡议（Responsible Cobalt Initiative， RCI）这一自主引颈的“跨国”治理倡议，以相宜自己利益的方式塑造这些透明度方法（transparency norm）。RCI履行了一种被称为“精简版（thin）”透明度的透明度方法。本文阁下经过跟踪和半结构化访谈方法，应用Acharya （2018）的方法运动模子（norm-circulation model），探讨中国国巨匠为体算作方法制定者的动态极度运作要求。这种方法不仅提供了这些步履体在方法框架中的具体脚色的见识，还增强了对方法运动模子关节意见的阐明。对RCI的探讨揭示了中国在塑造寰球方法方面日益增长的影响力，尽头是通过中外利益相关者在寰球开采产业治理中的互动，影响透明度方法。探讨后果标明，中国参与方法制定是为了应付表里正当性危急并加强其算作负株连大国身份的计谋取舍。这项探讨挑战了将中国视为一个单一实体的不雅点，而是主张选拔多机构、多头绪的方法来阐明中国在寰球治理中透露方法指挥作用的复杂现实。
简介
中国现已成为寰球矿产供应链中最有影响力的参与者，主导了寰球锂离子电板（lithium-ion battery）市集并限定了寰球约60%的钴供应链——钴是飞速推广的电动车（electric vehicle， EV）市集的关节矿物。政策和市集对其他绿色本事产物（如太阳能板和风力涡轮机）的需求激增，也使得中国公司对采掘资源的需求成倍增多。越来越多的中国公司在资源丰富的寰球南边国度开展矿业样式。这引起了当地对其潜在负面环境和社会影响的担忧。此外，中国对关节矿物的限定已成为地缘政事问题，好意思国政府将好意思国在关节矿产方面临中国的依赖视为进攻的国度安全议题。算作回答，好意思国加强了与“志同谈合（like-minded）”盟友的双边或多边接洽，以减少因中国而可能带来的矿产资源供应风险，如好意思国与澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、德国、日本、韩国、瑞典、英国和欧盟委员会于近期竖立了“矿产安全伙伴关系”（Mineral Security Partnership）。
与此同期，中国步履体在现时跨国采掘治理中上演着越来越要紧的脚色。自21世纪初以来，很多中国步履体参与了跨国采掘治理倡议（TEGI），如株连矿产倡议（Responsible Minerals Initiative， RMI）和株连珠宝理事会（Responsible Jewellery Council， RJC）。这些倡议强调以透明度为中枢治理原则，要求公司和政府暴露相关财务来回和/或由矿业样式激励的环境和社会风险及影响的信息，旨在减少声誉风险，从而增强受资源开采影响的社群（包括土著社群）等劣势主体的才智。然则，中国似乎正在通过诸如中国五矿化工相差口商会（CCCMC）这么的实体重塑透明度方法，该实体设备了中国版块的透明度指南，并诞生了旨在可合手续寰球钴供应的倡议——株连钴业倡议（RCI）。本文通过应用阿查亚的方法运动表面，检视了中国在寰球采掘治理中透明度方法发展的指挥脚色，尽头是通过对最终制定 RCI 和 RCI钴精湛厂供应链尽责探望尺度（RCI Cobalt Refiner Supply Chain Due Diligence Standard）的经过进行案例探讨，弥补了阐明中国在寰球治理中作用的多头绪方法的缺失。本探讨模仿了阿米塔·阿查亚（Amitav Acharya）的方法轮回表面和双向社会化表面（two-way socialisation），旨在阐明中国在跨国采掘治理的透明度方法制定中上演的新指挥脚色。从表面上讲，为了敷陈阿查亚的方法轮回（即完善分析意见，而非锤真金不怕火该表面），本探讨算作补充案例探讨，探讨了中国步履体在何种要求下改变寰球方法，并推动从属方法的盛大化。这项案例探讨不仅探讨了寰球方法发展程度、寰球方法原土化以及中国国内不雅念出动者在这些动态中的作用之间的相互作用，还将RCI与由“西方”主导的寰球治理倡议进行了相比。探讨后果突显了方法设备经过的复杂性及中国在寰球治理中使用方法框架推动其利益的计谋。
完善分析意见——方法如安在寰球和所在层面传播
国际关系（IR）早期的建构方针和寰球治理文献，主要通过步履体间的社会化经过来诠释寰球范围内的方法扩散机制——频繁欧洲或北好意思的“寰球方法创造者”会倡导一个方法，其他步履体在主动学习或被迫接纳的经过中，落实或师法（mimic）这一方法。然则，自2000年代中期以来，由阿米塔·阿查亚和安特耶·威纳（Antje Wiener）等东谈主指挥的新一代学术探讨脱手挑战这一不雅点，强调方法不单是是被接纳，而是被腹地的、非西方的步履体积极地建议异议（contested）、挑战和重塑。这一瞥变强调了方法的“不固定性（unfixidity）”并承认非西方步履体在各式方法争议中所透露的要紧作用，引入了诸如方法羼杂（norm hybridisation）、方法侵蚀（norm erosion）和方法抹杀（norm rejection）等新的表面意见。阿查亚的探讨，为克服国际关系方法探讨中的西方/欧洲中心方针视角透露了要紧作用，有助于启动对非西方步履体在寰球治理中的方法力量的表面和实证探讨——这类探讨神气非西方步履体是怎么算作寰球治理中的方法接受者和方法制定者的。这些非西方步履体在学习寰球方法的同期，也会以里面环境和国度利益为准绳来对寰球方法行以重塑。中国在风景变化谈判中为制定“共同但有差别的株连（common but differentiated responsibility）”准则所作念出的孝敬，即是这种动态的一个例证。这种新方法强调方法扩散不是线性的，而是一个通过双向社会化经过来抗击和重塑寰球方法的复杂动态经过。
阿查亚的方法运动框架，探讨了寰球治理中的国度和非国度步履体之间的方法动态，以及跳动多个层面的方法动态。图1展示了寰球准则是如安在寰球和所在层面上进行传播的。方法轮回框架诠释了方法传播算作一个“多施动性、双向、多法子”的经过。阿查亚以为寰球元方法（grundnorms）在国际层面及地区层面上均存在争议。所在社会实体通过“组成性原土化（constitutive localisation）”转念这些寰球方法以适应他们的腹地环境和先前的价值不雅，其中原土不雅念出动者（ local idea-shifters）透露着关节作用。这一意见超越了传统对方法接受者的神气，并强调所在步履体怎么将寰球方法与所在价值不雅整合，以阐发他们的身份和中枢信念。这种方法标明，包括寰球南边在内的非西方步履体不单是是被迫的接受者，而是不错改变和重塑寰球方法的积极参与者。
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图1：方法运动（图源阿查亚方法运动改良版块，编者译）
本探讨将这一框架应用于中国发起的跨国采掘治理倡议（TEGI）——株连钴业倡议（RCI）的案例，分析了在寰球资源治理中居主导地位的透明度方法是如安在寰球和中国国内层面运动的。通过使用经过跟踪方法（process-tracing approach），包括半结构化访谈和文献分析，本探讨探讨了中国事怎么从方法接受者出动为跨国采掘治理的方法制定者。分析触及将中国透明度指南与现存的西方方法进行相比，并探讨了各式步履体在塑造这些方法中的脚色。这依然过有助于敷陈阿查亚的方法运动和双向社会化表面，将主要的影响身分降服为潜在的表面变量，尽头是用于形容在什么要求下方法阐明过什么类型的步履体进行传播。
通过神气RCI，本探讨填补了寰球环境政事和国际关系文献中的一个要紧空缺，其中非西方国度和非国度步履体，尽头是中国的施动性，一直未受到弥漫的探讨。RCI案例展示了中国国巨匠为体怎么原土化并重塑寰球透明度方法，并通过创建一个包括中国和非中国公司的新的治理倡议来试图将其普及。这项探讨因此有助于更深切地了解寰球治理中触及方法争议和发展的多头绪、多步履体动态。
中国参与跨国采掘治理（21世纪初—2012年）26uuu成人影院
在寰球采掘业治理透明度方法传播的开动阶段，发起了几许跨国采掘业治理倡议（TEGIs），算作将透明度算作关节方法轨制化的平台。这些“倡议”盛大要求成员公司和政府暴露采掘样式的要紧细节，如金融来回、社会和环境影响等。在此时期，中国政府机构和企业脱手更积极地参与强调采掘业透明度的本事、经济和环境倡议：如联思集团于2006年加入了“株连企业定约（Responsible Business Alliance）”；安庆晨曦化工有限公司于2008年加入了《国际氰化物管制方法》，该方法旨在减少氰化物对采矿业的无益影响。此外，2009年的匹兹堡 G20 峰会时期，中国政府厚爱晓示援助“采掘业透明度行径倡议”。从当时起，200多家中国企业参与了各式本事、经济和环境倡议。
跟着国际社会对中国国际投资（尤其是在发展中国度）的社会和环境影响的质疑日益增多，中国脱手更多地选拔TEGI尺度算作计谋回答。2008年金融危急后，中国对非洲的外商胜利投资卓著了好意思国，然则，这些投资激励了国际社会对透明度和问责制的担忧。算作回答，中国政府发奋耕种国际社会对其对外投资的意志。2006 年，中国国务院建议了“饱读舞和方法对外投资九项原则”，强调投降当地法律、承担社会株连以及保护环境的要紧性。这些原则是竖立积极的国际声誉以及抵御中国崛起将会对寰球次序酿成负面影响的言论的要紧部分。恰是在这一时辰，中国政府在国内强调了企业社会株连（CSR）的要紧性，尽头是在环境株连方面，这与中国共产党在2007年党的十七大上晓示将“生态漂后”算作国度方针相一致。这些举措反应出中国政府日益意志到环境和社会实践透明度的必要性，并与寰球透明度方法保合手一致。
寰球透明度方法的组成性原土化（2013-2015）
2013 年至 2015 年间，寰球日益神气中国公司大规模采矿功课的负面影响，尤其是在刚果民主共和国等资源丰富但经济相对过时的国度，这激起了中国与跨国机构之间厚爱和非厚爱的互动不断加强。这些互动旨在匡助中国在采掘业选拔寰球企业社会株连(CSR)尺度，尤其要点神气透明度方法。其中，中国五矿化工相差口商会（CCCMC）在这些互动中透露了关节作用。中国五矿化工相差口商会在选拔了寰球尺度的同期，亦对这些方法进行积极塑造，以创建腹地化的中国版块。这促成了两份要紧指南的制定：2014年的《中国对外矿业投资行业社会株连指引》和2015年的《中国矿产供应链尽责管制指南》。这些准则是阿查亚所说的“组成性原土化”的标准，即腹地机构把柄腹地情况转念寰球准则，有用重塑寰球准则，使其更相宜腹地实践和需求。
2014年和2015年的《准则》的制定，标明了中国参与寰球事务的方法，即在投降国际尺度的同期，保护和促进国度利益和中国企业的利益。从而在喜悦国内利益相关者需求的同期，也喜悦国际受众的需求。2014年和2015年的《准则》反应了很多现存的寰球次序，使中国概况给国际社会留住细密印象，并裁汰东谈主们对中国对外胜利投资挟制的担忧。同期，这些中国准则也为不肯意在中国境外遵从“生分的异邦次序”，但又需要标明我方接纳了寰球方法的中国国巨匠为者提供了一个切实可行的取舍。这些新的中国准则代表了中国政策界的计谋取舍。再行制定的中国次序是国内利益相关者欢跃投降的合理方法，同期也代表了在国际社会中对中国品牌的积坚苦塑。
杀青中国透明度方法的盛大化？(2016年于今)
尽管中国发奋制定我方的指挥方针，但国际社会链接神气在国际贪图的中国公司，并坚合手要求其采用对社会和环境负责的行径。算作回答，中国五金矿产化工品相差口商会（CCCMC）模仿经合组织（OECD）的《尽责管制指南》(Due Diligence Guidance)、2014年和2015年《准则》，于2016年11月启动了株连钴业倡议（RCI）。RCI 是由中国主导的跨国采掘业治理机制，面向寰球钴供应链中的通盘利益相关方，而不单是是中国的步履体。RCI 诱骗了包括苹果、特斯拉和良马在内的上游和卑劣公司的多量参与。这些公司共同受到飞速增长的电动车市集的驱动，以减少与不谈德钴采购相关的风险。该倡议强调透明度原则，要求钴冶真金不怕火厂（smelters）和精湛厂（refiners）进行公开薪金和尽责管制。这些措施旨在耕种供应链问责制并科罚针对资源开采中公司穷乏透明的社会和环境风险评估的月旦。一言以蔽之，RCI展示了寰球方法（即经合组织《尽责管制指南》）怎么重构为腹所在法。
RCI的案例标明，中国具备了成为寰球方法制定者的某些要求。CCCMC准则和RCI的演变与“一带一谈”倡议的发展密切相关。这一倡议不仅扩大了中国的经济接洽，还使其成为寰球舞台上的负株连指挥者。其中“绿色一带一谈”，算作一项新的国度计谋，旨在裁汰对寰球环境的负面影响。算作这一更平凡计谋的一部分，RCI 旨在通过投降和履行寰球透明度和株连的方法和展示一个援助东谈主权和企业社会株连原则的负株连的中国形象，来改善中国的国际地位。在RCI跨国互动积贮的劝诫很大程度上匡助中国增强了在寰球采掘业治理中透露指挥作用的信心。2020 年 12 月，RCI/CCCMC初次主持了可合手续矿产供应链国际会议，以共享矿业部门寰球供应链的政策和寰球治理趋势。RCI 的这一历史演变标明，当所在不雅念出动者（CCCMC/RCI）寻求履行其方法时，他们要么将其从属方法（CCCMC/RCI 尺度）带到寰球治理平台（都集国或达沃斯会议），要么竖立我方的会场（2020 年可合手续矿产供应链会议）。中国政府在援助 CCCMC/RCI 并赋予其弥漫的自主权（autonomy）方面所透露的作用，关于所在不雅念出动者成为寰球层面的方法指挥者似乎至关要紧。中国政府重塑中国品牌的浓烈意愿在这方面灵通了一扇契机之窗。
论断
中国在寰球采掘业治理中的积极参与，标明中国的脚色正在从只是接纳国际准则向积极塑造国际准则的出动。中国在我方的准则中制定了“精简版”的透明度方法，体现了寰球尺度与原土价值的私有阐明。这一发展可回想到中国自2000年代以来与跨国采掘治理倡议（TEGIs）的早期战斗，从而在2014年和2015年制定了CCCMC准则，并最终形成了“株连钴业倡议”（RCI）。RCI 案例突显了中国在跨国采掘业治理方面的方法发展演变。正如阿查亚所指出的，这一分析以为寰球方法在演变经过中不断继承当地步履体的锤真金不怕火和重塑，从而放置了固定通用方法的意见。本探讨的主要发现援助方法轮回和双向社会化表面框架，并展示了其在诠释中国算作寰球采掘业治理和透明度方法发展中的新兴力量这一具体案例时的实用性。本案例探讨主要展示了中国在寰球治理中算作方法制定者的三个要求：外部正当性危急（external legitimacy crisis）、里面正当性危急和所在不雅念出动才智。
对外，寰球的监督和月旦促使中国与国际方法接轨，尤其是在采掘业的透明度方面。对内，寰球准则的选拔频频与国内利益或基本价值不雅相突破，中国历来被销毁在这些准则的制定以外，将其视为“西方/异邦”的次序。这些危急使中国既不可接受也不可闭幕现存的透明度准则。这为制定/重塑相宜中国脉土价值不雅的准则灵通了一扇契机之窗，使其概况制定并倡导既相宜国内价值不雅又相宜寰球盼望的准则。所在不雅念出动者的才智是中国在方法制定中透露作用的第三个要求。原土理念出动者需要常识、政策专长（policy expertise）以及与国表里不同利益相关者互动的劝诫。但更要紧的是，他们需要中国政府的鼎力援助，以杀青他们的篡改理念。本探讨标明CCCMC算作一个受中央政府监管的行业协会，既学习了现存的透明度尺度，也制定了中国版的透明度指南。在通盘经过中，政策篡改（包括新准则的制定）是通过国内和国际参与者在国内和国际层面的积极互动杀青的。
本探讨揭示了中国近来在寰球采掘业治理中不断扩大的方法指挥力。要紧的是，本案例探讨展现了一幅相对细致无比（nuanced）和复杂的图景，展示了不同的中国步履体极度与国际步履体的多头绪互动，超越了某些政策制定者的主流不雅点，即算作“单一步履体的中国事对寰球矿产供应链的挟制”。同期，从表面上讲，分内析通过揭示阿查亚的方法轮回模子算作多头绪和跨国方法发展经过的更注目要求，有助于进一步探索像中国这么的新兴大国怎么再行界说寰球治理各个规模的方法。
词汇积贮
cobalt
钴
circulation
运动、轮回
lithium-ion battery
锂离子电板
soil contamination
泥土浑浊
erosion
侵蚀
localisation
原土化
Due Diligence
尽责管制、尽责探望
译者：张睿哲，国政学东谈主编舌人，布里斯托大学东亚探讨博士在读。主要探讨好奇瞻仰为东亚区域次序和国际关系表面。
校对 | 孙溶锴 曲弘毅
审核 | 施榕
排版 | 钟汝熙
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